堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)黨的“三農(nóng)”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 韓長賦
黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》），對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代農(nóng)村工作具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，與貫徹落實(shí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》和黨中央決策部署結(jié)合起來，全面提高做好新時(shí)代農(nóng)村工作的能力和水平，推動(dòng)黨的“三農(nóng)”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。
一、制定出臺(tái)《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。
制定出臺(tái)《條例》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的迫切需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述。這是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。制定出臺(tái)《條例》，就是要把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述全面貫徹落實(shí)到黨管農(nóng)村工作的方方面面，推動(dòng)廣大干部群眾通過《條例》的具體規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和科學(xué)內(nèi)涵，做到學(xué)深悟透、學(xué)以致用，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要論述上來。
制定出臺(tái)《條例》是繼承發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)的迫切需要。我們黨始終從戰(zhàn)略和全局高度重視“三農(nóng)”問題，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，團(tuán)結(jié)和依靠農(nóng)民群眾，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持每年召開中央農(nóng)村工作會(huì)議、每年出臺(tái)中央一號(hào)文件，黨中央及時(shí)研究農(nóng)村重點(diǎn)改革、重大政策、重要規(guī)劃，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)持續(xù)響鼓重錘。可以說，黨對農(nóng)村工作始終抓得很緊，對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)不斷加強(qiáng)。制定出臺(tái)《條例》，就是要繼承好、發(fā)揚(yáng)好這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，把成熟定型的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來新的理論實(shí)踐成果制度化、法制化，使加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)有章可循、有法可依，確保黨管農(nóng)村工作更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
制定出臺(tái)《條例》是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，保障好、實(shí)現(xiàn)好他們的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能密切黨群干群關(guān)系，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，農(nóng)村短板加快補(bǔ)上，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更多了，黨群干群關(guān)系更融洽了。制定出臺(tái)《條例》，就是要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把許多惠民生、解民憂的大政方針固定下來、長期堅(jiān)持，更好地解決農(nóng)民群眾牽腸掛肚的難事，讓他們的生活越來越紅火，讓他們對我們的工作越來越滿意，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
制定出臺(tái)《條例》是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動(dòng)各方面的資源力量，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵要素支撐，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。制定出臺(tái)《條例》，就是要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)總抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，明確加強(qiáng)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的主要任務(wù)，更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢。
二、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神是農(nóng)村工作隊(duì)伍提升能力和水平的重要途徑
《條例》深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，對新時(shí)代黨管農(nóng)村工作作出了詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)涵豐富、體系完善、要求明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，全面把握、聚焦重點(diǎn)，切實(shí)用《條例》武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
把握總體要求，確保黨的農(nóng)村工作沿著正確方向前進(jìn)。《條例》鮮明概括了黨管農(nóng)村工作的總體要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略方向、價(jià)值取向、工作方法的有機(jī)統(tǒng)一。黨管農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本方針，是近年來黨的“三農(nóng)”理論成果、實(shí)踐成果、制度成果的高度凝練。我們要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，結(jié)合解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的農(nóng)村工作的歷史方位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、堅(jiān)持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話感黨恩跟黨走、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，這6項(xiàng)原則既是黨長期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的智慧結(jié)晶，也是科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)村工作規(guī)律的有力武器。我們要深入領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、堅(jiān)定性，謀劃政策、推進(jìn)工作都要以此為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保黨的農(nóng)村工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為黨管農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。黨管農(nóng)村工作是具體的，不是抽象的，必須有一套完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！稐l例》對黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是強(qiáng)化各級(jí)黨委對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、把黨管農(nóng)村要求落到實(shí)處的根本舉措。要落實(shí)好各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主體責(zé)任，通過定期開會(huì)研究、聽取部門匯報(bào)、制定重大政策、優(yōu)先配置資源等方式，有力推動(dòng)農(nóng)村工作。在縣級(jí)以上黨委設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨管農(nóng)村工作的重要手段。要按照規(guī)定設(shè)置黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肩負(fù)起農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)各成員單位加強(qiáng)協(xié)同形成合力。發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作部門作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，當(dāng)好黨委的參謀助手，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保將黨中央“三農(nóng)”決策部署落到實(shí)處。
緊扣主要任務(wù)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，對農(nóng)村工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥骖I(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》從6個(gè)方面明確了黨管農(nóng)村工作的主要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政治建設(shè)方面，要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，清除各類非法宗教傳播的土壤，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。在精神文明建設(shè)方面，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。在社會(huì)建設(shè)方面，要堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立踐行“兩山”理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。在黨的建設(shè)方面，要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。人才是做好黨的農(nóng)村工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本?！稐l例》對培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍提出了明確要求。要牢固樹立把人力資本開發(fā)放在首要位置的發(fā)展理念，在注重市場引領(lǐng)的同時(shí)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策支持，強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)各類人才積極投身“三農(nóng)”事業(yè)。要加強(qiáng)對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位需要，明確農(nóng)村工作隊(duì)伍的需求總量和人才結(jié)構(gòu)，針對各類人才面臨的困難問題，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善政策體系和工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
完善保障措施，為做好黨的農(nóng)村工作提供全方位支撐。《條例》總結(jié)提煉黨的十八大以來加強(qiáng)農(nóng)村工作基礎(chǔ)保障的經(jīng)驗(yàn)做法，從5個(gè)方面構(gòu)建了一系列制度安排。要結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)好這些要求規(guī)定。要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，牢牢守住改革底線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的“三農(nóng)”投入制度，統(tǒng)籌運(yùn)用好財(cái)政投入、信貸資金、社會(huì)資本，不斷拓寬資金籌措渠道，確保投入總量持續(xù)增加。要遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化科技同產(chǎn)業(yè)對接，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對接，進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，盡快把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、縣域一盤棋，突出鄉(xiāng)村特色、地方特點(diǎn)、文化特征，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、符合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。要堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，提高基層執(zhí)法質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。
嚴(yán)格考核監(jiān)督，壓實(shí)各級(jí)黨委政府做好農(nóng)村工作的政治責(zé)任。黨政一把手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人。要嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于考核監(jiān)督的一系列規(guī)定，形成科學(xué)有效的責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府抓農(nóng)村工作的積極性、主動(dòng)性。健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，進(jìn)一步完善各地出臺(tái)的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，動(dòng)真碰硬，使鄉(xiāng)村振興督查考核真正成為“指揮棒”。對失職失責(zé)的集體和個(gè)人，要依規(guī)依紀(jì)依法啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，查明問題、分清責(zé)任，妥善處置、嚴(yán)肅問責(zé)，確保起到反面警示作用，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。對成績突出的集體和個(gè)人，也要強(qiáng)化正向激勵(lì)，加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，樹立模范典型，讓大家認(rèn)識(shí)到干“三農(nóng)”不吃虧、敢擔(dān)當(dāng)有回報(bào)。
三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的中心任務(wù)
《條例》是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要成果。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)《條例》作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保將《條例》落實(shí)到位。
一是認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)黨委要把學(xué)習(xí)《條例》列為理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)研討。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把《條例》作為農(nóng)村工作培訓(xùn)的基本內(nèi)容，分期分批對農(nóng)村工作干部隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確把握基本精神、主要內(nèi)容和具體規(guī)定，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)對《條例》的宣傳解讀，通過組織新聞媒體宣傳、召開座談研討會(huì)、刊發(fā)理論學(xué)習(xí)文章等多種形式，讓干部群眾更好了解掌握新時(shí)代農(nóng)村工作的方針政策。
二是不折不扣抓好《條例》落實(shí)。各級(jí)黨委要提高政治站位，對照《條例》逐條逐項(xiàng)找差距、找不足，嚴(yán)格按照規(guī)定安排部署農(nóng)村工作。各?。▍^(qū)、市）要按照《條例》要求，結(jié)合本地區(qū)情況制定實(shí)施辦法。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行責(zé)任，親自部署、親自推進(jìn)、親自督促，確保學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)組織有力、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門要積極工作、主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保落實(shí)到位，推動(dòng)農(nóng)村工作真正實(shí)起來、強(qiáng)起來。
三是加強(qiáng)對貫徹落實(shí)情況的督促檢查。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的督促檢查，納入黨建工作責(zé)任制，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2020年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查將把貫徹落實(shí)《條例》作為重點(diǎn)內(nèi)容，對省級(jí)執(zhí)行情況，特別是建立完善組織體系、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向、健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制、培育農(nóng)村人才隊(duì)伍等規(guī)定的執(zhí)行情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
